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印发《关于在全市窗口单位开展改进提升窗口服务水平专项行动的实施方案》的通知
沧政办字〔2018〕141号
发布时间: 2018-11-08 11:16:50

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,有关单位:

《关于在全市窗口单位开展改进提升窗口服务水平专项行动的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

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2018年10月24日

关于在全市窗口单位开展改进提升窗口服务水平专项行动的实施方案

 

为深入推进“放管服”改革,全面提升政府效能和窗口服务水平,不断优化营商环境,对照《国务院办公厅关于十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调度情况的通报》反映的典型问题,结合我市工作实际,特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和省、市关于改进提升政务窗口服务水平的部署要求,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,以企业、群众反映强烈的操心事、烦心事和影响“放管服”改革落实的堵点、难点为重点,推进政务服务“一网、一门、一次”改革,构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式,着力将沧州打造成“办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著”的政策洼地,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率,努力为市场主体添活力、为人民群众增便利。

二、重点任务和责任分工

(一)解决“审批事项‘不集中’,群众办事‘来回跑’”的问题。一是推进“三集中、三到位”。尚未划转至市、县行政审批局的政务服务事项,要按照“应进必进、能进必进”的原则,推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,做到事项进驻政务服务中心到位、审批授权到位、监督管理到位,分批次公开发布“一趟清”和“不见面”审批(服务)事项目录,2018年底前,市、县两级30个高频事项实现“最多跑一次”。(牵头单位:市政府办、市编办(市审改办)、市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室);责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)二是政务服务事项力争实现“只进一扇门”。在现有市本级已有339项政务服务事项进驻政务服务中心基础上,制定工作方案,明确进驻单位、事项,继续推进政务服务事项进驻大厅办理,暂未划转行政审批局的行政审批和其他政务服务事项要由相关责任部门在综合性政务大厅设置服务窗口,办理量少的政务服务事项要设立综合受理窗口。2018年底,市、县级政务服务事项进驻综合性政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理(见附件);到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅,优先实现不动产交易登记、涉税服务等热点事项入驻政务服务中心。(牵头单位:市政府办、市编办(市审改办)、市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室);责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)三是规范审批事项划转。根据《河北省优化营商条例》和《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发<关于进一步深化设立行政审批局改革的若干意见>的通知》(冀办字〔2017〕27号)的工作要求,坚持以划转为原则、不划转为例外,按照“应转必转”的要求,以便民、快捷、高效为目标,归并和整合市县政府部门行政审批职能。进一步强化市、县行政审批局办理行政许可等事项的法律效力,严禁原主管部门要求企业和群众再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。(牵头单位:市政府办、市编办(市审改办)、市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局;责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)

(二)解决“窗口设置不科学,排队等待时间长”的问题。根据事项进驻情况,全面推行“一窗受理、并行办理”模式,分类设置综合窗口,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。要综合考虑业务受理量、单件平均办理时间等因素,通过增加引导人员、设置叫号机、自助服务区、增设临时窗口、延长窗口服务时间等举措及时解决排队等待时间较长问题。(牵头单位:市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)

(三)解决“办事指引不清楚,办理事项难搞懂”的问题。市、县两级行政审批局要抓紧制定《审批事项审查要点》、《审批工作法律法规汇编》、行政审批事项《服务指南》、《行政审批局行政许可案卷标准及档案管理办法》等配套文件。推广市行政审批局公开审查要点的做法,将所有政务服务事项审查要点向全社会公开;推广肃宁经验,将政务服务事项办理向县乡村延伸,将政策交由老百姓掌握。各级各部门均要以河北政务服务网要求为标准,以申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限以及信息公开、网上审批等要素为着力点,规范完善审批服务事项的60要素,从制度层面进行规范,强化审批服务事项的规范化运作,最大程度地减少自由裁量权,保障各项审批事项有章可依、各个审批环节有规可循、各个审批结果真实准确。开展公共服务事项办事指南优化行动,加强政策宣传解读,确保易于知晓、通俗易懂、简单好用,并统筹做好关联事项之间的衔接,从办一项事向办一件事转变。(牵头单位:市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市编办(市审改办)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局;责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)

(四)解决“精细服务不到位,便民设施不便民”的问题。加强行政审批局、政务服务中心管理标准化、规范化建设,提升完善各级政务服务中心建设,切实加强软硬件设施设备的配备和日常维护,细化办事大厅布局、便民服务设施、收费公示等设施。(牵头单位:市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会)

(五)解决“大厅管理水平差,‘灰色’中介过多”的问题。一是切实开展窗口纪律作风整顿。规范窗口服务行为,确立服务标准,严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度,按照“日清日结”工作要求,开展事项办理。加大对窗口工作人员的培训力度,全面开展业务知识、工作礼仪、团队精神等培训。严格执行“五要十不准”要求,工作人员着装整齐标准,积极推行微笑服务,倡导“亲情化”“人性化”服务方式,树立良好的窗口服务形象。充分利用实时电子监察、日常巡查和定期抽查制度,充分利用办事对象评价评议、投诉举报等形式强化对窗口工作人员的纪律作风监督。强化执纪问责,对存在不担当、效率低等问题的工作人员进行问责,并将窗口服务水平纳入窗口单位和个人的年度考核,进一步增强工作人员的自律意识,切实转变工作作风。(牵头单位:市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局;责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)二是规范中介服务。进一步清理规范中介服务事项,各主管部门要下大力气清理整顿各类中介机构,强化中介服务监管,查处不法行为,规范中介服务,消除“灰色地带”。(牵头单位:市编办(市审改办)、市发改委、市民政局、市财政局、市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局等部门按照职责分工分别负责;责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)

(六)解决“审批服务收费乱,群众办事成本高”的问题。持续开展涉企涉民收费检查,坚决制止对取消、减免、停征的收费仍然收取或变相收取的行为,坚决查处借助行政权力强制提供服务、捆绑收费行为;编制、发布收费目录清单,列明收费项目、标准;建立投诉举报平台,及时核查处理企业、群众反映的问题。(牵头单位:市发改委(物价局)、市税务局、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局;责任单位:市直各部门、各县(市、区)政府、渤海新区、开发区、高新区管委会)

(七)解决“‘信息孤岛’未消除,政府效能提升难”的问题。一是加快建成一体化在线服务平台。实行网上办事要件标准化,实现“同一事项、同一标准、同一编码”,将全市所有行政审批、政务服务事项均纳入一体化在线服务平台网上办理。建立行政审批与事中事后监管信息网上实时双向推送,行政审批局及时将审批结果信息推送监管部门,监管部门将日常监管、年检情况、双随机抽查、行政处罚等监管情况同步推送行政审批局,实现信息共享,确保审批、监管无缝对接。二是积极推进信息共享。建设城市大数据中心,搭建政务数据共享交换平台,加强与公安、人社、工商、国土、税务、质监等部门的信息互查共享机制建设,提高信息、资料、诚信、资质等内容的相互印证,促进全市政务信息资源互通共享,打通信息孤岛,减少办事群众申报材料数量。推行网上预审机制,及时反馈预审结果,对需要补正的材料一次性告知。推进制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件,为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。三是加快“两厅”融合。创新运用线上与线下相结合的便利化手段,由企业和群众自主选择线上线下应用模式,丰富针对不同办事对象的服务方式,进一步拓展“一趟清”和“不见面”审批(服务)外延范围。组织相关部门协调配合,提高事项线上可办理比例。2018年底前,市、县两级政务服务事项网上可办率达到50%以上。助力实体政务办事大厅(含代办点)与网上政务服务大厅融合发展,促进线上线下申请、受理、审批同一系统、无缝衔接、合一通办。(牵头单位:市政府办、市编办(市审改办)、市行政审批局(市政务服务和公共资源交易管理办公室)、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局;责任单位:市直各部门,各县(市、区)政府,渤海新区、开发区、高新区管委会)

三、进度安排

(一)查摆问题阶段(2018年10月下旬)。市直有关部门、各县(市、区)政府要根据本方案要求,聚焦整改内容,开展摸底调查,全面梳理服务窗口存在的各类问题,特别是企业、群众反映强烈的问题,拉出清单、列出明细,明确整改工作方向和重点。

(二)集中整改阶段(2018年11月)。市直有关部门、各县(市、区)政府对照《国务院办公厅关于十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调度情况的通报》和《河北省人民政府办公厅关于开展政务窗口服务专项整改工作的通知》所通报的典型问题,针对排查的问题制定整改目标和举措,明确完成时限和具体责任人,形成整改工作台账并限期治理。对问题清单列出的问题,一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。各进驻部门、单位要将进驻事项所需的人员情况、窗口数量、网络配置、联系方式等情况形成专门的进驻方案于11月9日前报市行政审批局(政务服务和公共资源交易管理办公室)(联系人:牟琳 电话传真:2175028 2175030),并积极与市行政审批局对接,确保11月底前事项进驻到位且正常运转。

(三)总结巩固阶段(2018年12月)。市直有关部门、各县(市、区)政府认真总结整改工作成果和经验,出台一批规范化、制度化、常态化的工作措施,形成长效机制。对照集中整治目标任务、问题清单和企业需要解决的重点难点问题,逐项进行对照检查,对达不到目标任务要求、整治效果不明显、企业不满意的,开展“回头看”、再整治。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市直有关部门、各县(市、区)政府要密切配合,各责任单位要结合实际,细化任务分解,制定具体工作细则,建立工作台帐,确保各项任务如期完成。要成立由分管负责同志担任组长的专项整改工作领导小组,统筹推进本地本部门整改工作,确保问题查摆准确、整改措施到位。

(二)强化推进落实。按照时限最少、程序最简、效率最高、服务最优的要求,聚焦整改内容,精心谋划、统筹安排,按照时间节点制定有针对性、切实有效的整改举措,确保整改工作取得实实在在的实效。

(三)加强宣传引导。市直有关部门、各县(市、区)政府要利用各种媒体、手机微信公众号、移动客户端、实体政务大厅、网络虚拟政务平台等方式加大宣传力度,扩大社会影响,使企业群众了解此项工作,积极引导企业、群众参与意见征集、问题整治、满意度评价等活动,形成政务服务便民、规范、高效的良好态势。

(四)强化督导检查。市政府督查室要充分发挥督导检查“指挥棒”作用,强化对全市各有关部门开展改进提升窗口服务水平专项行动的督导检查,对于不认真履行职责、不进行问题整改、工作明显滞后的地区和部门,要依法依规进行问责,追究相关人员责任。

附件:2018年拟入厅事项情况表(88项)

 

附件

 

2018年拟入厅事项情况表(88项)
 

部门

序号

事项名称

事项类型

规划局

1

因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核

行政许可

2

建设工程规划条件核实合格通知书核发

行政许可

市公积金管理中心

1

住房公积金开户(个人)

公共服务

2

住房公积金缴存(个人)

公共服务

住建局

1

市管建筑工程施工图设计文件审查备案

公共服务

2

招标文件备案

公共服务

3

合同备案和招投标书面情况报告备案

其他类

住建局(地震局)

1

建设工程抗震设防施工图审查

其他类

2

建设工程抗震设防竣工验收

其他类

交通局

1

公路建设项目竣工验收

行政许可

民政局

1

涉华侨、港澳台收养登记

行政确认

2

解除涉华侨、港澳台收养登记

行政确认

3

社会福利机构审批

公共服务

4

地名命名更名认定

行政确认

气象局

1

雷电灾害鉴定

行政确认

2

气候可行性论证审查

其他类

市供水排水集团有限公司

1

水费收缴

公共服务

2

用水卡办理

公共服务

3

新建改建给水工程

公共服务

市广电网络集团沧州 有限公司

1

数字电视的新装开通、迁移、停机、恢复、过户、续费业务

公共服务

2

广电宽带的新装开通、迁移、停机、恢复、过户、续费业务

公共服务

3

数字电视+广电宽带融合业务

公共服务

卫计委

1

成立、变更、注销卫生类社会团体及其分支机构审查

公共服务

2

放射工作人员证

公共服务

3

医师执业多机构备案

其他类

教育局

1

家庭经济困难学生的补助

行政给付

2

教育行政复议案件的处理

其他类

3

教育系统人员因公出访、短期出国培训(项目)及国家公费出国留学组织上报

其他类

4

中等职业学校国家级省级教学成果奖推荐、市级教学成果奖评审奖励组织上报

其他类

5

市级捐资助学表彰组织上报

其他类

6

市属学校教师专业技术职务任职资格组织上报

其他类

7

民办学校学籍管理和教学管理制度备案

其他类

8

民办中等职业学校专业设置、开设课程、选用教材备案

其他类

9

除省管权限范围内高等学校举办本专科函授教育审核

其他类

10

除省管权限范围内举办教育网站的审核

其他类

11

新建小区配套教育设施验收和移交

公共服务

12

民办学校办学情况年检

公共服务

13

成人高考报名申请

公共服务

14

高等教育自学考试报名申请

公共服务

15

教师资格考试(笔试)报名申请

公共服务

旅游委

1

导游人员资格考试工作

公共服务

2

3A级及以下旅游景区评定

行政确认

3

旅行社变更及注销事项备案

其他类

4

旅游投诉受理

公共服务

无线电局

1

无线电频率占用费征收

行政征收

2

无线电频率使用许可

行政许可

环保局

1

危废经营许可证的颁发、变更、延续和注销

行政许可

国家电网沧州供电公司

1

用电业务办理(居民生活)

公共服务

2

用电业务办理(低压非居民)

公共服务

3

用电业务办理(高压用户)

公共服务

4

分布式电源并网业务办理(居民)

公共服务

5

分布式电源并网业务办理(非居民)

公共服务

6

充换电设施用电业务办理(低压)

公共服务

7

充换电设施用电业务办理(高压)

公共服务

文广新局

1

对新闻出版广电总局负责的广播电台、电视台设立、终止审批的初审

行政许可

2

接收卫星传送的境外电视节目许可证  

公共服务

3

广播电视节目制作经营许可证初审

公共服务

 

国土局

 

1

划拨土地使用权转让、出租审批

行政许可

2

农村村民宅基地审批

行政许可

3

乡(镇)村企业使用集体建设用地审批

行政许可

4

乡(镇)村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批

行政许可

5

国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准

行政许可

6

政府投资的地质灾害治理工程竣工验收

行政许可

7

土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查

行政许可

8

设立、调整海洋观测站(点)审批

行政许可

9

海洋环境保护设施拆除或闲置许可

行政许可

10

因教学、科学研究确需在无居民海岛采集生物和非生物标本的批准

行政许可

公安局

1

保安培训单位许可

行政许可

2

保安员资格证核发

行政许可

3

民用枪支、弹药配购许可

行政许可

4

枪支、弹药运输许可

行政许可

5

非经营性爆破作业单位许可

行政许可

6

爆破作业人员许可

行政许可

7

城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业审批

行政许可

8

保安服务公司设立许可

行政许可

9

保安服务公司设立分公司备案

公共服务

10

跨省、自治区、直辖市从事保安服务备案

公共服务

11

自行招用保安备案

公共服务

12

跨省、自治区、直辖市从事押运服务备案

公共服务

13

校车驾驶资格许可

行政许可

14

运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批

行政许可

15

机动车临时通行牌证核发

行政许可

16

机动车驾驶证核发

行政许可

17

港澳台居民定居证明签发

行政许可

18

建设工程消防设计审核

行政许可

19

建设工程消防验收

行政许可

20

火灾事故调查

行政确认

21

火灾事故认定复核

行政确认

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