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关于印发《关于开展商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”专项行动的实施方案》的通知
发布时间: 2018-12-05 09:20:50

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《关于开展商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”专项行动的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


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2018年11月14日


关于开展商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”专项行动的实施方案

为深入贯彻《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》和河北省人民政府办公厅《关于开展商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”实施方案的通知》(〔2018〕-76)文件精神,落实市委、市政府关于保增长、促消费的工作部署,扎实做好安全生产、食品安全等工作,全力创造安全、放心、方便的消费环境,优化供给结构,有效激发消费潜力,更好地发挥消费对经济发展的基础性作用,市政府定于2018年11月到2019年1月,在全市范围内开展商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”专项行动,特制定如下实施方案:

一、工作目标

组织开展商场超市农贸市场安全生产专项整治,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动安全责任措施落实,有效防范各类事故发生。进一步规范经营行为和市场秩序,严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法违规行为,净化市场环境,全力保护消费者合法权益,努力构建安全放心的消费环境。抓住元旦、春节等消费旺季,发挥“消费促进月”“幸福欢乐购”等活动平台作用,进一步优化供给结构,组织形式多样、内容丰富的促销活动,着力培育消费新增长点,积极释放消费潜力,为完成全年社会消费品零售总额增长10%左右目标作出贡献。

二、确保消费安全

(一)加强安全生产排查整治。一是消防安全。依法对商场超市、农贸市场落实消防安全主体责任,制定消防安全制度、灭火和应急疏散预案,定期对消防设施、器材和消防安全标志组织维修保养,定期对电器线路、燃气管路维护保养、检测,组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训等情况开展消防监督抽查。对属于消防安全重点单位的商场、超市、农贸市场,还要依法检查其是否确定消防安全责任人、消防安全管理人并向消防机构报告备案,开展每日防火巡查并建立巡查记录,定期组织消防安全培训和消防演练等情况。二是电梯安全。依据《中华人民共和国特种设备法》等法律法规,重点检查是否按要求对电梯进行维保;是否落实电梯安全管理主体责任,完善安全管理制度、岗位责任制度和应急救援预案;是否配备合格的电梯安全管理员;是否设立安全警示标志。自动扶梯重点检查采用驱动链断链触发防逆转和超速保护装置的动作有效性,主驱动链的润滑、磨损以及完好情况,梳齿板完好以及保护装置触发情况,驱动主机和链轮等部件固定情况,附加制动器等安全保护装置可靠性和有效性等。三是活动安全。依据《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规,针对商场超市促销活动多、人流和物流集中的特点,重点检查节庆促销活动是否向公安机关报备,安保方案是否详细具体,是否开展了风险评估;人员控制预警和疏散预案是否完备;防火、防爆、防碰撞、防踩踏等安全防护设施是否齐全;巡逻检查、守卫防护、事故隐患和问题排查等制度是否建立健全并严格落实。

(二)开展经营行为和商品质量检查。根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,按照“双随机一公开”要求,在不影响商场超市农贸市场正常营业和群众舒适消费情况下,对企业是否存在销售假冒伪劣商品、销售短斤少两商品、虚假标识标注、价格欺诈、促销陷阱、“霸王”条款、虚假宣传等行为进行抽查。工作中重点针对消费投诉举报集中的商场超市农贸市场不法经营行为、网络消费纠纷和商品质量问题进行检查,做到件件有回音、事事有着落,并按规定程序及时向社会公布,切实维护消费者权益,提振群众消费信心,让消费者有更多获得感、幸福感和安全感。

(三)推动企业落实自律和诚信制度。深入开展“双创双服”活动,指导商场超市农贸市场落实好各项自律制度。一是落实商品质量进货查验制度。严格审查商品供货资质,索取相关资料,严格查验商品质量,认真落实质量管理制度。二是落实商品进货台账制度。建立健全商品进货台账,完善台账数据库,保存相关凭证,实行分类归档及备档备查。三是落实消费投诉处理制度。建立完善消费纠纷处理承诺、消费申诉先行和解、先行赔付、商品及服务信息公示等各项制度,落实消费维权职责,努力把保障消费者合法权益落到实处。四是规范格式合同,戒除“霸王”条款,纠正不规范行为。结合专项行动开展,进一步完善商场超市农贸市场信用征集交互、信用评价、信用公示、信用激励等制度,强化信用约束和信用监管措施。对违信失信者实施信用记录、信用提示、信用预警和信用惩戒。认真总结企业诚信守信行为,培树一批先进典型,切实发挥示范榜样作用。

三、优化市场供给

(一)促进城市商业网络合理布局。各县(市、区)要加强统筹协调,搞好城市商业网络调查,全面准确了解城市经济与社会发展、交通、人口、消费潜力、设施配套、社区资源和现有商业服务网络分布等情况,依据城市总体规划,根据本地区城市发展特点和城市商业类型,因地制宜地确定商业网络建设重点。老城区和已预留商业网点的新建城区,鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等形式整合分散的商贸服务资源,规范小型门店,实现资源共享,综合利用,重在完善商业网点、提升服务水平。尚未开发的城区,要加强总体规划,针对居民需求变化,合理配置网点,集中建设团组式商贸中心,合理配置多点式便利型城市商业网点。要按照优化网络布局、改善服务功能、满足居民生活需求等要求,完善、落实城市商业网络规划,根据规划制定工作方案,确定发展目标和计划进度,提出城市商业体系建设的具体要求和措施。

(二)努力优化商品供给结构。一是结合正在开展的“双创双服”活动,定期组织本行政区内大型商场超市农贸市场负责人召开座谈会,研究解决企业发展、产销衔接、促进消费等方面的困难问题。二是加强市场调研,根据本地区消费需求特点,锁定国内国际优质产品生产企业,适时组织召开商企对接会,帮助企业拓宽进货渠道,丰富优质产品供给。结合正在开展的“河北质量”区域品牌创建行动,组织优质产品入场进市,让城乡居民更加便捷地享受到优质产品。三是支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品合作社建立农产品直采基地,促进农产品产销对接。支持零供双方加强供应链管理,引导企业增加定制化、个性化商品供应,满足个性化品牌化消费需求。四是积极吸引国内国际知名品牌商场超市落户,打造公平竞争的发展环境,促进企业互相学习、互相促进,让广大老百姓拥有更多的消费选择。鼓励大型商贸企业“走出去”,到市外开店设场,到省外建立营销机构,不断做大做强沧州商贸品牌。五是支持企业开发研制质量上乘、舒适美观、安全放心的中高端商品,推广电子信息、通信设备、智能家居、生活服务机器人、可穿戴设备等智能化产品,促进智慧生活建设。支持企业创新技艺,扩大名优特新产品供给。实施高新技术企业后备培育工程,加强对高新技术和科技型中小企业政策支持,增加企业创新能力,提高优质产品供给能力。

(三)健全农贸市场监管市场环境改善机制。各县(市、区)要在优化布局的基础上,通过公建配套、产权回购、投资入股、场地回租等方式,新建和改造一批农产品市场。发挥农产品批发市场、大型流通企业货源和配送等优势,倡导批零延伸,多种形式推进批零直供连锁网店建设。结合本次专项行动开展,加强市场用途管制,规范摊位出租和出售行为,保持租金稳定,严厉打击菜霸肉霸,维护市场秩序。在市场经营行为方面,重点整治经营者证照是否齐全、悬挂是否统一规范,是否存在超范围经营;经营者是否落实索证索票和进货查验制度;是否落实食品监管“四制”和“三条线”制度,是否销售过期变质食品和“三无”食品。在市场经营环境方面,重点整治市场开办单位各项管理责任是否落实,商品质量管理制度是否建立,市场交易规则是否完备,市场设施是否规范齐备,是否做到市场内外整洁、摊位整齐划一、场内外道路畅通。在市场监管行为方面,重点整治是否落实市场属地监管责任制,实行分片包干、责任到人;是否做到制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力。在专项行动中,各地市场监管、城管、公安、环卫等部门要加强协调配合,形成工作合力,努力构建完善的市场监管网络,确保良好的经营秩序和市场环境。

四、促进消费增长

(一)持续挖掘假日消费潜力。依托元旦、春节等重大节日,搭建好“幸福欢乐购”“购物节”“特色商品展”“美食节”等平台,积极引导商场超市、电商平台、餐饮企业开展购物、网购、餐饮等消费促进活动,进一步丰富节日生活、释放消费潜力,不断扩大消费。支持商场超市假日期间延长营业时间,提倡自然闭店,开展“越夜越优惠”等打折活动,培育形成假日夜间消费风尚。鼓励商场超市与旅游景区加强合作,抓住推动景区门票降价机会,组织开展形式多样的联合促销活动,促进旅游消费增长。2019年元旦春节期间,组织开展肉菜等生活必需品促销活动,带动承办企业增加客流、聚集人气,促进整体销售增加。

(二)不断扩大网络消费规模。推动传统商场超市农贸市场加快创新转型,推进商业实体与平台经济深度融合,进一步扩大网络消费。一是引导商场超市农贸市场通过自建电商平台或依托第三方电商平台,完善网络销售渠道,借助线上线下互动经营,增加网络销售规模。二是鼓励大型商场超市以电子商务、信息化及物流配送为依托,推进直营连锁,规范发展特许连锁。鼓励大型商场超市龙头企业向县乡发展,建设直采基地和配送中心,实现统一采购、统一配送,不断增强服务功能,方便城乡居民消费。三是支持大型商场超市与电商、物流企业合作建设区域性仓储配送中心,发展“网购店取(送)”等新型配送模式,建设物流公共信息平台,实现互联互通、资源共享,促进货源、车源和物流服务等信息的高速匹配,降低运营成本。力争我市全年网络零售额突破190亿元,占全市社会消费品零售总额的比重超过12.7%。

(三)积极培育新的消费热点。一是促进体验消费。支持改造提升购物中心和大型超市,完善配套设施,优化业态布局,增设体验式消费店面,组织开展特色餐饮、文化娱乐、休闲健身、生活服务等活动,推动传统消费向智慧型、多元化、体验式消费发展。二是促进绿色消费。完善激励政策,引导流通企业加强商业建筑和设施节能减排,增设绿色产品专区,优先采购绿色产品,不断增加绿色有机食品供给,创建一批绿色商场超市,扩大绿色产品销售和消费。三是促进优质消费。提高我市大型商超生活用品、食品等优质消费品采购量,满足群众差异化、个性化、多样化消费需求。

五、行动步骤

(一)动员部署阶段(2018年11月)。各县(市、区)研究制定工作方案,明确重点企业名单和“优供给促消费保安全”工作目标、任务及措施,细化相关部门、单位责任,进行动员部署,迅速开展工作。为方便社会参与,各地要设立专门举报电话、举报电子信箱,并向社会公布。请各县(市、区)有关部门将分管负责同志、联络员名单,于2018年11月20日前报市商务局,联系人:孙勇 赵晖 联系电话:3057121 3057112 电子邮箱: cssck@sohu.com

(二)组织实施阶段(2018年11月至2019年1月15日)。优供给方面,重点是引导零供双方加强对接,优化商品供给结构,特别是增加本市名优特新产品供给,满足群众高质量消费需求。促消费方面,重点是针对元旦、春节等重大节日不同时间节点,围绕节日特点和消费需求,搭建消费促进平台,细化消费促进措施,指导商场超市搞好各项促消活动。保安全方面,一是开展全面排查。组织商场超市农贸市场开展安全自查,对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。二是实施重点整治。对排查发现的安全隐患进行分析研判,制定整改措施,明确整改责任,抓好整改落实。三是完善长效机制。坚持边整治边总结,固化好的经验做法,形成长效机制,不断提高商场超市农贸市场安全管理水平。为便于及时掌握各地各部门专项行动进展情况,请各县(市、区)于每月10日前将《全市商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”专项行动问题清单》(附件1)《全市商场超市农贸市场“优供给促消费保安全”专项行动情况统计表》(附件2)报市商务局,联系人:孙勇 赵晖

(三)总结提高阶段(2019年1月16日至1月25日)。各县(市、区)要认真总结专项行动开展情况,查找存在不足,明确努力方向,研究提出下一步工作措施,形成工作总结请于2019年1月20日前报市商务局。市政府将派出督导检查组,通过明查暗访、听取汇报、现场查看等方式,全面掌握全市专项行动开展情况,对整治不认真、不彻底、走过场的,要延长专项行动时间,限期进行整改。各督导检查组对各地专项行动情况进行总结,由市商务局汇总报市政府。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任。要从优化营商环境、巩固消费基础性作用的高度充分认识本次专项行动的重要意义,把思想和行动统一到市政府工作部署上来。各县(市、区)政府要切实加强对专项行动的组织领导,落实专项行动主体责任,建立相应工作机制,负责本行政区内专项行动的统一组织协调,严格按照目标要求,明确工作分工(根据实际可增加专项行动工作部门),确保责任到位、进度到位。要建立健全考核和奖惩机制,对专项行动责任不落实、工作不到位、造成重大安全消防事故的,坚决追责问责。

商务、安监、公安、发展改革(物价)、市场监管、质监等部门根据各自职责,各尽其职、各负其责,加强协调、密切配合,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成整体工作合力。市商务局负责专项行动的统筹组织和推动落实,做好消费促进相关工作。市安监局负责将各县(市、区)各部门保安全工作纳入安全生产考评内容。市公安局、消防支队负责活动安全、企业消防安全的监管工作。市发展改革委(物价局)负责商品价格监督工作。市市场监管局负责食品药品质量安全、市场交易行为和广告宣传等监管工作。市质监局负责电梯等特种设备安全监管工作。

(二)突出重点,务求实效。优供给工作,以加快内贸流通创新为动力,围绕供给结构调整,降成本、提效率、增效益、补短板,推进流通信息化、标准化、集约化、品质化,加强和改善内贸流通制度供给、模式供给、要素供给、商品供给。促消费工作,要把发挥企业主动性、政府引导支持和有效的安全监管结合起来,围绕重大节日、网络平台等重点,加强政策供给,不断激发新的消费增长点,最大限度地拉动安全消费、放心消费、有效消费。保安全工作,突出抓好消防安全、活动安全和电梯安全措施的落实,强化安全生产的有效监管,确保不发生安全生产事故。同时以消费者投诉集中的热点难点问题为整治重点,切实维护消费者合法权益,畅通举报投诉渠道,从消费纠纷中挖掘线索,查处违法行为,达到既维权又维序的良好效果。

(三)加强宣传,营造氛围。广播电视、报纸、网站、微信公众号等新闻媒体要围绕专项行动的重要意义、工作进展和取得成效开展宣传。对促进消费先进经验和典型做法要加强宣传报道,充分发挥示范引领作用,营造浓厚的社会氛围。要加大对消防安全、活动安全知识的宣传,增强企业安全生产意识和社会责任意识,提高群众的自我保护能力和自救能力。对诚实守法的经营行为要予以鼓励,对侵害消费者合法权益的行为要予以披露,对情节严重的违法经营者要重点曝光,努力打造政府监管、行业自律、舆论监督、商家自觉的商贸流通良好秩序。

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