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关于加强金丝小枣保护与管理的实施意见
沧政办发〔2018〕40号
发布时间: 2019-02-11 11:15:53

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

我市是驰名中外的金丝小枣之乡,金丝小枣在我市栽培历史悠久,是我市的传统优势产业。近年来,由于受市场供需、气候影响,加之种植管理粗放、品种改良缓慢、产业化水平低等多种因素,导致金丝小枣品质下降、品牌优势减弱、市场份额和枣农效益大幅度减少,广大枣农的生产积极性受到严重的挫伤,出现部分枣农放弃管理,甚至毁枣复耕的现象,加强金丝小枣的保护与管理已刻不容缓、势在必行。为切实保护好金丝小枣这个优势产业,进一步推动沧州金丝小枣产业发展,特提出如下实施意见。

一、指导思想与原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真落实绿水青山就是金山银山的要求,以传承和保护沧州金丝小枣地域特色、巩固金丝小枣传统核心区资源、保持金丝小枣产业传统优势为目标,以市场为导向,以科技为引领,以保资源、调结构、提质量、创品牌、拓市场为重点,进一步加强基地建设,全面推进供给侧结构性改革,强力推进小枣产业发展方式转好转优,推动金丝小枣产业提档升级、可持续发展,努力实现生态增绿、产业增效、农民增收。

(二)基本原则

1.坚持保护资源,效益兼顾的原则。当务之急就是划明地界范围,明确责任目标,属地管理,综合施策,分类实施,切实把金丝小枣当做生态林保护起来。在此基础上,进一步调整品种结构,加强栽培管理,发挥其应有的经济效益,努力实现生态美与百姓富的有机统一。

2.坚持政府引导,市场运作的原则。充分发挥政府在小枣资源保护规划、政策和资金等方面统筹协调和激励扶持的作用。同时,充分发挥市场的主体作用,使我市小枣产业在搞好保护管理的基础上,实现新的高质量发展。

3.坚持因地制宜,科技引领的原则。坚持保护与管理并重、稳规模和提质量并重,因地制宜,合理规划,狠抓科技,努力实现以科技提质量增效益。

4.坚持创新机制,盘活资源的原则。通过“三权分置”、机制创新,调动和引导社会各个方面积极因素和经济成分,参与小枣产业发展,最大程度地盘活小枣资源,推动小枣产业提档升级和乡村振兴。

二、发展思路与目标

(一)发展思路

总体思路是全面保、重点建,抓科技、提质量,聚合力、强品牌,增效益、绿为先。重点是划定金丝小枣核心保护区,切实加强小枣资源保护与产业管理。同时,进一步挖掘内生动力,凝聚各方面力量,狠抓提质增效和品牌建设,延伸产业链条,努力实现“三大转变”、“三大突破”。

1.“三大转变”:即小枣产业由传统型、普通型、粗放型、松散型向良种化、标准化、集约化和保护化方向转变;枣产品开发由低档次、单一型向高档次、多样化方向转变;小枣市场发展借助“一带一路”战略机遇,拓展国际市场,由本区域、传统低端市场向重点小枣消费区和高端市场延伸转变。

2.“三大突破”:一是用绿色、有机、生态、健康新理念,塑造沧州金丝小枣新形象,努力在品牌建设上实现新突破;二是加大对重点小枣企业的扶持力度,使其在硬件设施、产品品种与质量上实现新突破;三是通过大力推进红枣交易市场建设,带动我市小枣市场软硬件全面优化升级,努力在市场网络建设上实现新突破。

(二)主要目标

1.全市划定一定数量的金丝小枣核心保护区,由各县(市)核定后上报市林业局,重点进行改良复壮、标准化生产。到2020年小枣良种覆盖率达到90%以上。

2.到2020年,力争获得有机认证企业品牌5个以上,建成有机小枣基地0.5万亩,绿色小枣基地1万亩,无公害小枣基地80万亩。

3.抓好金丝小枣产业园区建设,整合小枣加工企业资源。到2020年,力争全市具有一定规模的小枣加工企业达到100家以上,其中,培植全国知名小枣加工企业5家,省级以上龙头企业10家,市级龙头企业20家。

三、工作重点

根据我市现有金丝小枣资源现状,结合市场需求和国家产业政策导向,从内抓保护、抓管理、抓品质、抓龙头,从外抓市场、抓信息、树品牌、拓营销着手,用现代发展新理念指导小枣产业发展,强力推动小枣产业化经营、标准化生产、市场化运作、多元化发展,努力提升小枣优质化、集约化、外向化程度,重点抓好六大工程:

(一)金丝小枣资源保护工程

1.成方连片,集中保护。统筹全市金丝小枣资源,以沧县崔尔庄为核心,向周边献县、泊头、河间和青县的小枣基地延伸,形成一个主要涉及5县(市)的沧州金丝小枣核心保护区进行集中保护,其他县(市)和零散小枣资源列为辐射区。本着属地管理、以县为主、分类指导、逐步推进的原则,市、县两级分别拿出专项财政补贴给予重点支持和保护,重点保护补贴期限为3年。其他相关县(市)也要按照市委、市政府的要求,加强对本辖区金丝小枣资源的保护和管理。

2.百年古树,特殊保护。据不完全统计,全市百年以上的古枣树达到30多万株。对古枣树要采取按株或按照基本标准(25株/亩)折合成亩,政府专门划定园区,进行挂牌特殊保护。

3.通道两侧,重点保护。以石黄高速、京沪高速、沧保高速、廊沧高速、307国道、沧河路为重点,向两侧不间断延伸,进行重点保护和管理,市、县要作为重中之重,加强科技管理和监督,并纳入年度考核内容,努力形成沧州独具特色的夏季枣花飘香、秋季硕果累累的绿色廊道。

(二)优质小枣示范工程

以“绿色、有机、生态、健康”的全新理念经营我市小枣产业,下大力发展绿色小枣、有机小枣,强力推进无公害小枣生产。紧紧围绕农业供给侧结构性改革,进一步加强科技创新,调整品种和品质结构,建立高标准生产示范园区,积极推广新品种、新技术和新成果,努力扩大标准化生产规模,实现枣果提质、枣农增收。

1.大力调整小枣品种结构。积极引进、筛选、培育和推广新品种,切实加大名特优小枣新品种的更新换代步伐。尤其要在加强新品种研究的基础上,着力推广已经选育成功的果个大、抗逆性强的优良品质品种,如金丝丰、金丝蜜、无核丰、沧密1号等近年来表现较好的小枣新品种,合理搭配鲜食、制干以及既可鲜食也可制干的红枣品种。特别是针对近年的灾害天气,要加大抗浆烂裂果新品种的雨帅、曙光、金丝4号、献王枣等抗裂果新品种和京沧1号、蚂蚁枣、蜂蜜罐、马牙枣、月光枣等鲜食品种的发展。要充分利用现有金丝小枣成龄树资源,采取大树高接换头的方法,进行品种调新和改良,实现“当年嫁接、二年见果、三年丰产”。对于新建枣园,采用新品种、新技术、省力化的栽培管理模式。通过调整品种结构,使其更加符合市场需求,从根本上解决卖枣难、价格低和市场竞争力不强的问题。到2020年,全市小枣良种率要达到90%以上。

2.着力建设高标准示范区。积极改进种植方式,大力推广枣粮间作、省力化、开心型等发展模式。立足于生产原生态优质红枣,选择有条件的重点枣园进行高标准示范建设,采用生物降解措施,逐渐降低和消除土壤中的重金属和农药残留,积极推广树体改造、增施有机肥、水肥一体化、设施栽培、生物和物理防治病虫害等技术,实行统一技术标准、统一施用有机肥、统一采用生物农药、统一栽培优良品种,提高果品质量、产量和安全水平。同时,按照市场需求,适度发展温室大棚技术,开展红枣错季栽培,以保证不同季节消费者的消费需求。到2020年,力争全市国家级标准化生产示范区面积达到1万亩,省级示范区面积达到3万亩,市级示范区面积达到10万亩。

3.切实加强枣树的病虫害防治。做好枣疯病危害宣传,特别是加强对枣疯病的联防联治,做到早发现、早根除,确保枣疯病危害不在枣区蔓延。同时,加强对枣裂果、枣锈病、绿盲蝽象等病害灾害的防治研究,力求在枣树病虫害防治研究方面取得重大突破。同时,要从源头上切实抓好农资市场监管,杜绝剧毒违禁农药上市,引导枣农使用低毒、生物农药和有机肥料,以保证枣果品质和原生态要求。

(三)龙头企业培育工程

1.筛选10家规模大、信誉好、带动能力强、具有发展潜力的小枣加工龙头企业,作为重点扶持对象,使其在短期内迅速发展壮大,成为企业规模可观、硬件设施完善、绿色环保流程、技术水平领先、产品全国知名、辐射带动能力较强的明星企业。同时,出台优惠政策,在资金、税费、证照办理等方面,对全市小枣加工企业进行全面扶持,发展壮大小枣加工企业集群。

2.加大新产品研发力度。本着“学、研、产”相结合的原则,立足于创名牌、拓市场这一目标,以市场为导向,以不同消费者口味需求和消费趋势为前提,加强企业与各大院校和科研机构合作,联合对我市小枣保健、药用功效进行研发,不断开发深加工产品新品种,努力提高市场份额。

3.围绕小枣资源,加大招商引资力度。积极引进技术、资金、人才,实行引资、合资、融资式跨区合作、跨国合作,借外力推动我市小枣产业发展。

(四)市场网络建设工程

1.以沧县崔尔庄红枣市场为龙头,大力发展专业市场和购销队伍建设。通过不断完善市场经营管理条件,强化营销队伍建设,活化市场运行规则机制,规范市场经营秩序,努力形成以购销队伍为基础、专业市场为载体的现代产业流通市场体系。

2.以中国枣网为龙头,着力推动电子商务市场和小枣品牌推介。通过加强对中国枣网等专业枣网的支持、扶持,充分发挥其网络媒体的专业影响力,达到切实唱响沧州品牌、促进枣品销售的目的。要加大与阿里巴巴、京东商城、顺丰优先等大型电商合作,大力发展互联网经济,实现产业上下游有效衔接。要注重发展连锁经营、农超对接、电子商务等新型果品营销方式,着力做强小枣产销协会组织,构建辐射国内外市场的果品营销网络,实现产销有效衔接,以推进我市小枣产业的高质量发展。

(五)小枣制品品牌打造工程

1.规范小枣制品包装。凡沧州境内生产加工的小枣制品,在符合条件下使用“沧州金丝小枣”地理商标,并注明“中国金丝小枣之乡”、“原产地保护”等荣誉称号,达到产地、商标、包装“三统一”,尤其要面向高端消费市场,注重采用精致的小包装。

2.加强质量监督检查。各级市场监督管理、农牧、林业等有关部门,要成立专项检查小组,专门对小枣加工企业进行监督管理,对管理不规范、包装不达标、质量不合格、假冒伪劣等行为和破坏沧州小枣品牌形象的不法行为进行严厉打击。

(六)枣乡旅游开发工程

以沧县、献县为中心,高起点规划建设千亩园、万亩园枣乡旅游景区,以塑造枣乡特色旅游整体形象为主线,以培育旅游精品为重点,突出枣乡文化,展现秀美风光,使枣乡旅游观光区成为融历史、人文、民俗、博览为一体的特色农业景观,特别是沧县要结合2019旅发大会召开,按照景观化园林标准,打造高标准红枣良种繁育产业园,尤其要结合农耕文化划分枣园功能分区,建设红枣基因库展览馆,体现研学旅游元素,以推动全市旅游业全面、协调、可持续发展。其他相关县市力争到2020年,全面完成枣乡旅游景区内景点布置及建设工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市、区),尤其是金丝小枣重点县(市),要切实增强对金丝小枣产业发展的信心和决心,把金丝小枣产业保护发展作为一把手工程,作为推进沧州乡村振兴和生态文明建设的重要内容,列入重要议事日程,实行一把手亲自抓、主管领导主动抓、林业部门积极抓、相关部门配合抓的工作机制。要依据当地实际和市委、市政府统一要求,统筹谋划,研究制定具体的实施方案。市林业局负责统筹在规划指导、行业管理、协调服务方面充分发挥行政职能作用,并成立沧州市小枣产业科技专家组,为枣产业提质增效提供指导和服务。各相关部门要按照部门职责出台相应的政策措施,并建立沟通协调机制,分工合作,协同配合,形成合力,抓好落实,共同推进我市枣产业健康发展。

(二)加大扶持力度

强力推动沧州小枣产业发展,是一项复杂的系统工程,需要整合各方面的力量向这一产业倾斜。市县要建立以政府投入为引导,社会资本投入为主体的多层次、多形式、多元化投入机制。市财政每年拿出专项资金对金丝小枣重点保护产区进行补贴支持,重点用于小枣保护、龙头扶持、品种研发和品牌建设等方面。县级财政也要拿出一定比例的财政预算资金进行奖补。农行、信用社等金融机构要把小枣精深加工作为信贷扶持重点对象,优先安排信贷资金,简化信贷手续,及时发放贷款。林业、农业、发改、财政等有关部门要积极争取上级专项扶持项目资金,大力支持金丝小枣保护与管理工作,重点用于品种更新、主要病虫害防控、水肥一体化、有机肥替代化肥计划、高标准示范基地建设、龙头企业扶持和知名品牌创建等工作。

(三)创新体制机制

积极落实所有权,稳定承包权,放活经营权,通过充分发挥“三权”的功能和整体效用,盘活小枣资源,推动产业提档升级和高质量发展。尤其要把放活经营权作为重中之重来抓,鼓励各种社会主体依法依规通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式进行枣地流转,引导社会资本发展适度规模经营;推广托管服务,鼓励支持把各农户零散的枣树日常管理,集中托管给有技术、有实力、有责任心的组织或大户,实行统一管理;引导有经济实力和经营管理特长的农户,大力度推动、引导和发展红枣专业合作社,形成规模化、集约化、商品化经营;鼓励龙头企业+小枣合作社+农户的股份制、合作式、托管式、订单式模式,建立紧密的利益联结机制,让枣农分享产业链增值效益。同时,将重点保护区小枣树纳入生态林保护范畴,实行严格的保护管理,依法依规严厉打击不法行为,防止滥砍滥伐,切实保护好小枣资源。

(四)强化宣传引导

通过各种新闻媒体大张旗鼓地宣传加强金丝小枣保护与管理的重要性以及我市小枣产业的特色优势、优惠政策,宣传发展典型,宣传新技术、新成果,进一步提高全社会对小枣产业的认知度,充分调动广大干部群众积极投身小枣产业发展的积极性;全方位搞好品牌推介,通过在我市边界以及主要交通干线和高速公路出入口树立大型宣传牌,并通过举办小枣节、文化周等活动,广邀客商,积极宣传推广沧州金丝小枣的地域公共品牌,切实打响沧州金丝小枣金子招牌,进一步提高我市小枣在国内外的知名度和美誉度;通过经贸洽谈、农副产品博览会、参加各类外事活动和对外开放活动,搞好沧州小枣产品推介和商贸交流,努力引进资金、技术,加快新产品研发步伐,尤其是借助“一带一路”,在巩固好原有市场的基础上,进一步拓展东南亚市场和欧美加市场,开拓中东市场,切实打造好沧州自己的“枣业航母”,以应对市场变化给沧州枣业发展带来的冲击和影响,确保枣农真正享有获得感、幸福感,为推进创新驱动经济强市生态宜居美丽沧州建设奠定坚实基础。

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2018年12月26日

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